mehmet-scholl.com 六喝彩全年综合资料
当前位置: 主页 > 证券 >

宗教事务创新管理的余杭经验

时间:2017-11-02 10:18来源:护民图库 作者:六合正版挂牌彩图 点击:
浙江省杭州市余杭区是浙江省宗教工作重点区(县、市)之一,辖区内主要有佛教、基督教、天主教三大宗教。现有合法登记宗教活动场所110处,其中,佛教场所57处,基督教场所52处,

浙江省杭州市余杭区是浙江省宗教工作重点区(县、市)之一,辖区内主要有佛教、基督教、天主教三大宗教。现有合法登记宗教活动场所110处,其中,佛教场所57处,基督教场所52处,天主教场所1处。近年来,余杭区在宗教事务管理方面突出一个“新”字,夜明珠预测,重点做好三方面工作。

宗教事务创新管理的余杭经验

为增进沟通了解,促进宗教和睦,余杭区民宗局举行民族宗教趣味运动会。

党的十九大报告对新时代的宗教工作基本方针赋予了新内涵,对做好新时代宗教工作提出了新要求。报告指出,“要全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教的中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应”。多年来,浙江省杭州市余杭区在市委、市政府的领导下,认真贯彻党的宗教工作基本方针,紧扣“宗教领域稳定、宗教场所安全”这一工作主线,创新宗教事务管理方式方法,以构建宗教事务社会化管理格局为基础,以宗教“六统一”管理、宗教领域行政约谈、掌上管理App等系统为抓手,全面落实宗教事务管理各项责任,不断提升宗教事务工作水平。

■以安全示范场所建设为引领,开启平安建设新境界

示范场所树标杆。 宗教活动场所安全工作需要各级部门的外部约束、加强管理,更需要宗教活动场所内强素质、典型引领。

为树立平安场所建设标杆,余杭区民宗局确定了塘栖青莲寺为安全示范场所,并从2012年7月起,按照宗教场所“四个安全”的要求,从软件、硬件两方面,不断加强安全管理的各项建设。该寺先后安装了视频监控系统和消防报警系统,购置了对讲机、警铃、防毒面具等安全设备;邀请安监、消防等部门为教职人员和从业人员进行安全知识培训,制作各类消防安全指示牌和宣传图板;建立和完善了一批管理工作制度。

余杭区民宗局通过召开现场会、组织宗教团体和场所参观学习、为全区各宗教场所逐步配置监控设备等,以点带面抓好辐射,逐步在全区各宗教活动场所推广安全示范场所经验,在全区各宗教活动场所安装视频监控和人员留宿系统,全面提升场所安全防范能力和水平。

条抓块保夯责任。 杭州市余杭区委、区政府一直以来高度重视宗教工作,区委常委会每年听取宗教工作汇报并研究有关问题,建立了区委宗教工作领导小组,不断充实和加强宗教工作力量。

余杭市人民政府民族宗教事务局自1996年成立以来,多次充实工作力量。2010年,为适应民族工作任务日益繁重的形势,在局机关增设民族科;2011年,为更好地适应从“管理者”到“服务员”的角色转变,成立余杭区民族宗教事务服务中心;2013年,在宗教科增挂行政审批科牌子,成功创建共产党员先锋岗,全面深化行政审批制度改革,努力践行“最多跑一次”工作理念。

按照“管理重心下移、管理责任下延”的思路,余杭区将宗教工作作为镇街年终综合考评的一项重要内容。依托宗教工作“三级网络两级责任制”,将宗教事务各项职责不断向镇街、村(社区)延伸。将宗教事务管理责任纳入社会管理“网格”管理内容,充实镇街统战干部,把宗教知识纳入“美丽洲大讲堂”内容,开展宗教活动场所安全隐患月度排查,不断强化镇街对宗教工作的属地管理职责。宗教事务管理任务和责任的“双落实”,推动宗教工作“管理关口”前移,确保了镇街在涉及宗教事务管理的“日常工作中有身影,重点工作中有声音,难点工作中有贡献”。

隐患排查保平安。 余杭区形成了一套安全责任目标管理制度。余杭区政府与区民宗局、区民宗局与各宗教团体、各宗教团体与各自所属宗教活动场所,每年均签订安全责任书,一级抓一级,确保安全责任落实无“盲点”。建立一套区领导重点时期带队检查,区有关部门定期联合开展消防、建筑、食品专项检查,区民宗局和镇街日常安全检查共同组成的宗教活动场所安全检查工作机制,切实消除各类安全隐患。推行重点安全隐患挂牌督办,每年确定若干场所纳入挂牌督办范围,整合部门资源,集中解决了一批重大安全隐患和历史遗留问题。在宗教领域开展宗教场所综合环境整治大会战、“清剿火患”行动、“消防安全特别行动周”、房屋质量安全隐患排查整治等系列专项活动,始终绷紧场所安全这根弦。落实片组安全例会制度、宗教活动场所年度工作报告制度、各级党政领导班子成员与宗教界人士联系交友制度,及时了解宗教界思想动态,不断强化宗教场所安全管理的场所主体责任。

宗教事务创新管理的余杭经验

余杭区径山万寿禅寺复建工程效果图。目前,项目正有序推进。11月9日,该寺将举行径山禅宗祖庭文化论坛暨大殿落成佛像开光庆典活动。

宗教事务创新管理的余杭经验

每年6月,余杭区都要举行宗教政策法规学习月活动。图为余杭区天主教爱国会在学习月期间组织学习《宗教事务条例》。

宗教事务创新管理的余杭经验

余杭区基督教界积极响应政府号召,组织信教群众参加“五水共治”活动。图为基督教两会组织信教群众开展河道保洁活动。

■以“互联网+”思维,创新宗教事务管理新模式

“互联网+”让日常管理插上科技的翅膀。 大数据背景下,宗教事务科学管理更需要创建一个工作能留痕、信息可回溯、数据可比对的集成载体。2017年6月,“余杭民宗”App经过反复调试后正式上线。该App将宗教活动场所、民间信仰场所、基督教私设聚会点等场所、人员、日常活动时间及人数、属地网格人员和联络方式等,全部纳入平台数据库,并落实到各场所电子地图点位上,确保场所基础数据“一图在手,信息尽览”。并根据“三级网络两级责任制”职责要求,分设账号,明确区、镇街、村(社区)不同的使用和管理权限。按照“发现问题、下派交办、办结反馈”程序,强化App功能设置,形成发现和解决问题的闭环。

通过App,三级网络内的宗教干部可以做到信息同步查看、工作实时交流、问题协同处理。同时,通过后台数据汇总、分析,区民宗局对各镇街落实宗教事务管理情况进行评比、排名、通报,形成了比学赶超氛围,促进工作落实。

“社会化管理”让宗教事务管理凝聚各方力量。 宗教工作本身点多面广、信众结构复杂,仅依靠宗教事务部门一家“唱独角戏”,往往既分身乏术,又力不从心。余杭区近年来成立了由区委常委、统战部长为组长,政法、信访、住建等相关部门为成员单位的区委宗教工作领导小组,并定期召开会议,发现问题,解决问题。建立了人大民宗侨工委、政协社会法制和港澳台侨委、区民宗局为成员的部门联络员制度,定期邀请人大代表和政协委员调研视察宗教工作,积极发挥人大法律监督和政协民主监督的重要作用。将宗教事务纳入社会建设和管理大局,通过平安创建、“三改一拆”行动等载体,在区级层面对宗教工作统筹考虑、统一部署。制定了《余杭区宗教活动场所安全监管部门联动机制建设实施方案》,结合余杭宗教实际,民宗、安监、消防、住建、国土、气象等部门在场所安全工作上联合宣传、联合整治。建立维稳信息预警和会商机制,切实加强与维稳、综治、公安和信访等部门在宗教领域维稳信息收集、研判、共享等方面的交流合作,实现信息共享、联合处置。

行政约谈让刚性执法更有温度。 按照“以谈促改、以谈促建”的原则,从2012年开始,余杭区率先在全市宗教领域探索推行行政约谈工作模式,即针对采取行政执法可能产生不稳定因素的场所,通过对场所负责人主动约谈、跟踪管理,起到教育、感化、震慑作用。到目前,已对17处宗教活动场所进行了安全隐患整治约谈,6处宗教场所进行了制止外来传教的约谈,均取得良好成效。

实践证明,这种融法、理、情于一体的约谈模式,通过“一对一”、“点对点”的约谈工作方式,起到了“约谈一个、教育一片”的效果。同时,行政约谈工作作为行政执法工作的有益补充,将法律的刚性与约谈的柔性有机结合起来,既有利于降低行政管理成本、提升管理成效,又有利于密切与宗教界人士和信教群众的感情,真正实现了宗教事务管理从事后处理向事前预防的转变。

权证办理让宗教部门走进信教群众心坎里。 宗教活动场所权证办理问题一直是困扰基层宗教领域的一大顽疾。2014年,余杭区以成为浙江省宗教场所权证办理试点单位为契机,对宗教活动场所土地、房产等权证办理工作进行探索。通过各部门合力推进,历时半年,余杭临平基督教堂在全省率先完成权证办理工作任务。

以此为基础,余杭区积极研究解决宗教活动场所土地、房屋等权证确权和手续补办的问题,积极帮助宗教活动场所进行土地、房屋等确权和手续补办工作。

2015年,以余杭区土地规划中期调整为契机,帮助22处宗教活动场所调整土地规划215亩。在民间信仰场所规范化建设上先行先试,在临平新城规划制定过程中,预留了15亩宗教和民间信仰建设用地空间。

一本本房产证、土地证的成功申领,让余杭区宗教界欢欣鼓舞,使党和政府与宗教界人士在同心同行的路上靠得更紧,走得更近。

宗教事务创新管理的余杭经验

余杭区镇街宗教干部利用手机App开展宗教活动场所安全检查。

宗教事务创新管理的余杭经验

为支持和服务当地旅游发展,余杭区釜托寺组织部分教职人员和信教群众开展采茶体验活动。

■以“六统一管理”为主抓手,开创宗教法治化建设新格局

“六统一”激发宗教社团组织活力。 近年来,余杭在全区宗教活动场所推行“六统一”管理办法,宗教事务部门统一组织制定,各宗教团体实施监督,使宗教团体充分发挥在宗教界的引导作用。

统一人事管理。明确宗教活动场所民主管理委员会选举办法,对宗教场所教职人员和常住人员进行动态管理,要求场所常住人员办理有关户籍手续,对外来人员实行登记制度等;规定了6种由宗教团体给予劝诫、撤销职务等处分的情况。

统一教风建设。确定倡导爱国爱教、遵纪守法、遵守教规、品行端正、潜行修持、促进和谐、服务社会、维护稳定等8条教风标准。

统一财务管理。从宗教活动场所会计制度、收入管理、支出管理、资产管理、票据管理等方面入手,确定28条管理标准。按规定统一抓好宗教活动场所开设单位银行结算账户和办理组织机构代码证工作,落实财务公开,接受信众监督。

统一活动管理。对19个具体事项作出规定,明确举办非通常宗教活动应具备的5个基本条件,规定举办宗教活动应当履行6项安全管理职责。

统一建设管理。统一定义宗教场所的新建、扩建和改建;统一规定建设活动要符合国家宗教政策;分别规定新建、扩建和改建的具体审批流程;规定工程竣工验收要求和申领相应权属证书。

统一制度建设。统一宗教活动场所管委会议事制度、宗教活动场所消防安全管理制度等8项制度,以统一的制度保障全区宗教活动场所的安全、稳定、和谐。

宗教事务法治化建设讲好管理的“规矩”。 以深化“四单一网”工作为契机,余杭对全区涉及宗教事务管理的行政权力事项进行梳理和调整,规范审批程序,简化办事流程,厘清相关部门职责边界,切实解决了一批过去在宗教事务管理中职责不明、界限不清的问题。经常性地对宗教团体和宗教活动场所遵守法律法规情况、民主管理组织运行情况等进行监督检查,发现问题,及时督促整改。

目前,余杭区各宗教活动场所普遍建立起民主管理组织,基本建立了财务、治安等方面的规章制度,各项活动依法有序开展。按照严格条件、统筹城乡、合理布局、方便信众的要求,依法统筹布局宗教活动场所,完成了径山寺、东明寺、大雄讲寺等寺院的复建、扩建审批等工作,使宗教活动场所的分布更加科学合理。

建立健全大型宗教活动联席会议制度,指导宗教团体和场所制定重大宗教活动实施方案,加强对各项准备工作和责任落实情况的检查,确保重大宗教活动安全有序开展。近年来,顺利完成了G20期间宗教领域安全保障工作、佛教寺院除夕夜新春祈福活动等服务保障工作。

以治促建,扫除民间信仰场所管理“盲区”。 以“三改一拆”宗教违法建筑专项整治工作为契机,借整治“东风”扫管理“盲区”。

专项整治期间,余杭区拆除了一批存在安全隐患和涉及违法建筑的民间信仰场所,整改了一批存在内部管理混乱和危房隐患的民间信仰场所。通过整治保留的民间信仰场所,余杭区按照“破而后立”的原则,在不断规范民间信仰场所管理上谋长效,研究制定《关于加强余杭区民间信仰事务管理的实施意见》,对民间信仰场所管理工作的主要任务、部门职责、工作要求等进行明确。以此为基础,余杭区逐步在部分民间信仰场所开展登记编号工作,与各镇街、开发区开展实地走访和核查,了解场所信息、搜集相关资料,严格依法依规进行登记编号。

在传承发展中,发挥宗教服务社会的正能量。 余杭区在宗教领域深入开展“同心同行、共建和谐”、“和谐寺观教堂”创建等活动,不断提升宗教场所规范管理水平。

余杭区佛教界全面推进文明敬香工作,昔日烟熏缭绕、香烛遍地的景象已难觅其踪,三支清香、鲜花礼佛等文明敬香行为正蔚然成风。

余杭街道舟枕基督教堂建立了杭州地区首个基督教反邪教警示教育基地,基地以“依法宣教、匡正祛邪”为宣传主题,运用多种形式,揭露邪教的本质和危害,发挥宗教反邪正能量。

近年来,余杭区宗教界在开展公益慈善事业、配合政府重大项目推进、“五水共治”、“三改一拆”等中心工作中发挥了积极作用,在开展捐资助学、敬老、救灾、扶贫等公益慈善事业上做了大量工作,得到社会各界广泛好评。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。在新时代背景下,面对宗教领域日益复杂的新形势,余杭区将以全面贯彻党的十九大关于宗教工作的新论述、新要求为主线,切实扛起维护全区宗教领域安全稳定的责任担当,努力提升宗教工作管理水平,加强宗教团体自身建设,深化民间信仰场所规范管理,切实做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效,为当地经济社会发展和社会稳定发挥积极作用。

宗教事务创新管理的余杭经验

余杭区连续多年在全区宗教领域举行“五月安全生产月”活动。图为宗教界人士举行消防演练培训。

宗教事务创新管理的余杭经验

余杭区民宗局联合公安、综合治理等部门,对违规宗教活动组织者开展行政约谈。

(文图由浙江省杭州市余杭区统战部提供,通讯员徐春)

顶一下
(0)
0%
踩一下
(0)
0%
------分隔线----------------------------
栏目列表
推荐内容